近日,江西省政府正式印发《江西省“十四五”自然资源保护和利用规划》(以下简称《规划》)。现就《规划》有关情况解读如下:

一、《规划》出台背景

自然资源是发展之基、生态之要、民生之本,自然资源的有效保护和合理利用在全面建设社会主义现代化国家新征程中具有全局性、基础性重要地位,在全力践行“作示范、勇争先”目标要求、全面建设“六个江西”、努力实现“五个一流”中具有要素保障、空间支撑的重要作用。

“十三五”期间,我省自然资源系统坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院的决策部署,全面完成了各项任务。全省耕地保护责任进一步落实、资源节约集约成效显著、资源要素保障能力不断增强、生态保护与修复工作扎实推进、行业基础支撑能力明显提升、国土空间规划体系持续完善、重点改革任务取得明显进展、群众资源权益得到有效维护。

“十四五”时期是江西省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是江西省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。我省自然资源事业迎来了重要机遇,但是同时也面临着重大挑战:守红线筑底线压力与日俱增,要素保障供需矛盾日益加剧,提升资源治理能力更加迫切。《规划》是指导“十四五”时期江西省自然资源保护和开发利用的重要依据,是制定相关专项规划和地方规划、部署年度工作、配置资源要素、完善政策体系、开展审计监督的重要依据。科学编制实施《规划》,合理确定发展目标、制定主要任务、明确保障措施,对加快推进江西省生态文明建设,保障“十四五”期间全省经济社会高质量发展,提升自然资源保护与利用水平具有重要意义。

二、《规划》编制过程

今年2月,国务院向各省下发通知,明确要求“省级政府要编制本地区自然资源保护和利用规划或实施方案”。省领导先后作出批示,要求结合江西实际,抓好落实。根据国家相关规划和省委省政府领导批示指示精神,我厅牵头组织开展《规划》编制工作,邀请国家规划编制团队全程指导,多次赴自然资源部对接,赴部分设区市开展了调研座谈,电话调研了兄弟省的好经验、好做法。与国家相关规划、《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及江西省农业、林业、水利、矿产、测绘等专项规划进行了充分衔接。先后组织召开3次专家咨询会,向17家省直部门(单位)、11个设区市、赣江新区、省直管县有关部门征求了意见,同时在网络平台上征集社会公众的意见建议。对反馈的200余条意见进行了充分研究吸纳。经厅长办公会会议审议通过,提请省政府常务会议审议,审议通过后,由省政府印发实施。

三、《规划》总体考虑

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻习近平总书记关于自然资源管理的重要论述和视察江西重要讲话精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,着眼实现“五个一流”、建设“六个江西”,全面加强资源要素保障、资源保护节约、生态屏障构建、支撑系统建设和重点领域改革,切实履行“两统一”职责,加快推进自然资源治理体系和治理能力现代化,为高标准打造美丽中国“江西样板”奠定坚实资源基础,为书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章贡献自然资源力量。

(二)基本原则

“十四五”时期,我省自然资源保护与利用工作应秉持坚持生态优先、绿色发展,坚持以人为本、维护权益,坚持系统观念、综合治理,坚持深化改革、激发活力等原则开展。

(三)发展目标

着眼于《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标,提出我省自然资源保护和利用“十四五”目标和2035年远景目标。

“十四五”时期,我省自然资源保护和利用的主要目标是:资源保护节约水平达到新高度,生态系统保护修复取得新成效,资源要素保障能力实现新提升,基础支撑体系建设迈上新台阶,深化重点领域改革实现新突破。围绕上述目标,按照贯彻新发展理念、推动高质量发展、坚持以人民为中心的原则,从资源利用、生态保护、基础支撑等3个方面,提出了10个主要指标。其中约束性指标6个,为耕地保有量、高标准农田建设面积、新增建设用地规模、单位GDP用水量下降率、生态保护红线面积和1∶1万基本比例尺地图更新与建库;预期性指标4个,为单位GDP建设用地使用面积下降率、新发现大中型规模矿产地、废弃露天矿山治理数量、新增1∶5万区域地质调查面积。

2035年,我省自然资源保护和利用的远景目标是:形成大湖流域国土空间整体保护格局与合理开发模式,基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。生态安全屏障全面筑牢,生态稳定性持续加固,绿色低碳生活模式广泛普及,高标准建成美丽中国“江西样板”。资源供给保障能力更加稳定,资源节约集约利用水平大幅提高。自然资源基础支撑体系更加完善,重点领域改革不断深化,自然资源治理体系和治理能力现代化基本实现。

四、《规划》任务措施

围绕发展目标和指标,规划主要从严格自然资源保护、筑牢生态安全屏障、服务经济社会发展、加强支撑体系建设、深化重点领域改革等方面,谋划未来五年自然资源保护和利用重点工作,共设置五项主要任务和十项重点工程。

(一)五项主要任务

一是严格自然资源保护,深化节约集约利用。实施耕地保护和质量提升行动,强化土地资源节约集约利用,加强矿产资源保护与高效利用,推进林草资源可持续发展,落实水资源安全保障。

二是筑牢生态安全屏障,助力打造“江西样板”。守住自然生态安全边界,统筹山水林田湖草沙保护和修复,加强绿色矿山建设,提升地质灾害综合防治能力,推进生态产品价值实现机制,推动碳达峰碳中和工作开展。

三是服务经济社会发展,支撑重要战略支点。服务重大战略实施,促进区域协调发展,助力乡村振兴建设,推进以人为核心的新型城镇化。

四是加强支撑体系建设,夯实行业工作基础。开展自然资源调查监测评价,加强地质调查与矿产勘查,增强测绘地理信息服务能力,强化自然资源法治建设,推进自然资源科技创新,提高自然资源信息化水平。

五是深化重点领域改革,提升治理能力水平。强化国土空间规划和用途管制,推进自然资源统一确权登记,健全全民所有自然资源储备和资产管理,推动自然资源要素市场化配置,完善自然资源执法监督体系,深化自然资源“放管服”改革。

(二)十项重点工程

围绕五个主要任务,提出十项重点工程,以专栏形式体现在《规划》中,主要包括:建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工程、完善土地二级市场工程、“节地增效”工程、山水林田湖草沙保护和修复工程、绿色矿业发展示范区建设工程、地质灾害防治工程、地质调查与矿产勘查工程、测绘保障工程、自然资源科技创新工程、自然资源信息化科技提升工程。

五、保障措施

《规划》主要制定了四方面保障措施。一是加强规划实施评估。按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则,发挥好规划实施主体责任。强化规划实施监督检查,对规划主要目标、重点任务、重大工程项目等方面实施落实情况进行动态监测评估,逐项抓好落实。二是强化人才队伍建设。加强自然资源干部队伍建设和专业人才队伍建设,健全干部选拔任用机制,完善人才培养、评价和激励机制。提升事业单位专业化保障服务水平,充分发挥其对自然资源事业发展的支撑作用。三是强化财政资金保障。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调,分阶段、分步骤实施规划确定的重大项目。积极拓宽资金筹措渠道,建立多元化资金投入机制。四是广泛凝聚社会力量。健全自然资源主管部门与其他部门、企事业单位、社会组织信息交流机制,广泛汲取社会各界对规划实施的意见建议。健全公众参与机制,鼓励全省人民积极参与和推进规划实施。