2021年,在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实中央全面依法治国委员会、省委、省政府和市委、市政府的工作部署,在更高水平上推进法治景德镇建设。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》要求,我局紧紧围绕法治政府建设工作重点,强化组织保障,加快推进法治化营商环境,加大法治宣传教育,现将2021年主要工作情况总结如下:

一、提高政治站位,加强组织保障

(一)加强组织领导,完善工作机制。一是成立了由局党组书记、局长为组长,局党组成员、副局长为副组长,各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组,明确责任分工,各司其职,全面推进我局法治政府建设工作。二是制定印发《景德镇市自然资源和规划局党组议事规则(试行)》《景德镇市自然资源和规划局局长办公会议事规则(试行)》《景德镇市自然资源和规划局党组关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施细则(试行)》等15个制度,将自然资源规划法治建设工作纳入党组会议议事范围,法治建设工作纳入领导干部年终考核和述职内容,切实保障自然资源规划法治建设工作稳步推进。

(二)明确工作任务,落实经费保障。2021年6月份制定印发《景德镇市自然资源和规划局2021年度法治政府建设工作要点》,细化了全局年度建设法治政府工作任务,有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时,把法治建设经费纳入财政预算,不断加大投入力度,保障全系统法治建设工作的顺利开展。

(三)发挥示范引领,加强学法用法。为增强领导干部法治理论和法治意识,不断提升领导干部工作能力和服务水平。按照“学懂、弄通、做实”要求,认真学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等有关法治建设的战略部署,深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党内法规、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等国家基础法律法规以及《土地管理法实施条例》《新行政处罚法》《江西省优化营商环境条例》等与自然资源紧密相关的法律法规,带头参加“百万网民学法律”知识竞赛之《防范和处置非法集资条例》《江西省地方金融监督管理条例》《中华人民共和国民法典》《应急管理法律知识》等活动,为推进法治建设打牢法律理论基础。

二、坚持依法行政,规范决策部署

(一)严格依法依规决策,执行“三重一大”法定程序。坚持民主集中制,严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序,对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用,都经集体研究讨论后实施,不搞一言堂。

(二)深入推进政务公开,促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求,利用局门户网站、微信公众号等信息化平台,公开发布机构概况、规划计划、工作动态等信息。2021年在局门户网站共发布信息816条,县区发布信息102条,更新微博112条、微信公众号83条。

(三)落实法律顾问制度,全面深入推进依法行政。聘请江西泰方律师事务所担任我局法律顾问,为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议、行政诉讼等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。

三、对照法治任务,全面依法履职

(一)深化“放管服”改革,优化营商环境。一是制定印发《景德镇市自然资源和规划局优化营商环境工作实施方案》,成立工作领导小组。二是推行不动产登记“一窗综合受理”,实现信息互通共享。三是压缩审核环节,将一般登记和抵押登记业务压缩至一、二级审核,抵押注销登记即来即办。四是将水电气网纳入不动产登记专厅,通过数据信息推送,实现“一链办理”。五是推行“互联网+不动产登记”,在市局门户网站不动产专栏开通预约登记服务。六是下放权力事项,结合工作需要,下放部分权力事项给予分局承担,市局监督指导,分局有效承接。七是将建设用地审批、工程规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合,归口成果管理,推进“多测合一、联合测绘、成果共享”。八是开展领导干部大厅走流程活动,研究梳理“六减一增”减材料、减环节、减跑动、减证明、减时限、减费用、增透明度活动。

(二)印发权力清单,推进依法行政。一是梳理市自然资源和规划局308项权力事项(其中主项63项,子项245项),并印发了市局最新权力清单,落实责任科室。二是2021年矿山和测绘“双随机、一公开”行政检查工作,完成率100%。三是对市局依申请政务服务事项重新打造办事指南,打通一窗与局审批系统,全程线上办理。四是依法落实行政复议1起;承担行政应诉40起。

(三)践行法治思想,提升服务水平。一是不断增强服务意识,强化责任担当,认真履职尽责,践行“依法行政,服务便民”的宗旨,2021全年共受理自然资源规划行政许可事项338件,办结率100%。二是开展“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动,制定印发出台《景德镇市自然资源和规划局关于开展“践行习近平法治思想  提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动通知》,成立工作领导小组,落实责任科室,建立工作台账,加强工作报告。

(四)强化科技支撑,提升监管效能。在利用原有的人工巡查、卫片检查等手段的基础上,探索开展智能监管、智能预警系统建设,实现“人防、物防、技防”的有机结合,真正“长牙齿”和“严起来”。一是建立完善的村级信息员制度,全面覆盖整个辖区的区域,落实土地动态巡查责任,最大限度及时发现自然资源违法线索,充分发挥自然资源违法预警的“桥头堡”作用。二是充分利用省自然资源智能监管平台,努力实现全市自然资源执法监察动态巡查到位率和覆盖率80%以上。坚持以定期巡查为基础,对重点区域、重点地段经常查、反复查,及时做到对违法行为的早发现、早制止和严查处,及时发现和解决问题,把违法占用耕地和破坏耕地,消灭在萌芽状态。三是利用高科技手段强化自然资源管理,开展视频监控系统建设。市局执法支队与市铁塔公司签订战略合作协议,尝试在铁塔上安装高清视频监控探头,探索对全市范围内重点区域(耕地特别是永久基本农田)、重点地段(如对有证露天矿山和土地违法高发区域)的实时监测,最终实现“人防、物防、技防”的有机结合。

四、规范行政执法,落实“三项制度”

(一)强化行政执法公示。在日常执法工作中,对《行政权力清单》、行政执法流程图、服务指南通过局门户网站等进行事前公示;并对行政处罚决定在监管系统上进行事后公示,接受社会监督,公示率达到100%。

(二)推行行政执法全程记录制度。每个执法大队均配置了执法记录仪,鼓励执法人员在行政执法过程中使用执法记录仪,对日常巡查、调查取证、文书送达、行政强制等行政执法活动进行动态记录。

(三)严把重大执法法制审核关。加强行政处罚案件法制审核,重大行政处罚案件须经局法规科对案件的事实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核,出具法制审核意见书后,方可作出处罚决定。

五、开展法治宣传,推进普法工作

(一)强化组织领导,制定工作计划。2021年6月按照市委、市政府和省厅部署要求,制定印发《2021年度普法依法治理工作要点》,明确年度普法工作目标、主要任务保障措施,推进年度普法工作,确保“八五”普法有序开展。

(二)加强干部学法,开展普法考试。 为全面贯彻落实党的十九届六中全会精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略,推进以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传,切实提高领导干部政治素养和依法行政能力水平。根据市普法办统一部署要求,我局组织完成了全局120名副科级(含副科级)以上领导干部参加网上法律知识学习和考试,考试合格率为100%。

(三)明确普法重点,促进全员学法。一是积极开展“宪法宣传周”活动,市局制定《景德镇市自然资源和规划局开展2021年“宪法宣传周”活动的通知》,部署具体安排,携局法律顾问团赴局帮扶村开展宪法宣传日活动。二是依托4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29测绘法宣传日等重要时间节点多领域开展普法活动。通过悬挂标语、陈列展板、发放宣传资料、提供咨询服务等形式多样的宣传方式,向群众宣传各类自然资源和规划法律法规,增强全民法治理念,营造浓厚的法治氛围。三是通过开展“法律六进”、“法律农村明白人”等活动,加强自然资源和规划法律法规在农村、学校、企业、单位等地方的知晓率,加强全社会对自然资源的保护意识。四是开展专题法律讲座。为加强工作人员法治意识,提高干部职工的法治思维和法治能力,健全完善工作人员学法制度,加强对《土地管理法实施条例》《中华人民共和国民法典》等与自然资源和规划相关或新修订的法律、法规进行学习进一步提升我局行政执法工作水平,促进依法行政。

(四)加强推动“以案释法”工作。及时制定《景德镇市自然资源和规划局“以案释法”工作制度》,依托局法律顾问团宣讲,采用“以案释法”工作形式,针对社会热点,关注焦点,全方位、进行集中宣讲。通过典型案例,重点分析、多点提示的方法,对执法过程中普遍存在的热点问题进行分析研究,有针对性地提出执法操作提示。

六、2022年工作计划

(一)加强学习,不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实中央全面依法治国要求,教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念,自觉尊法学法守法用法,做到依法行政、依法办事。

(二)深入实践,不断推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事,健全各项规章制度,确保各项工作依法依规开展,实现依法依规管人、管钱、管事。严格按照法律法规履行职责,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(三)营造氛围,加强法治文化建设。积极部署“八五”普法开好局,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,创新形式开展法律“六进”,推动在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

(四)深化改革,优化政务服务水平。进一步简政放权,优化审批流程,精简办事环节。稳步推进依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”改革,推进全程网办。实现并联审批,全程留痕、全网监管。

景德镇市自然资源和规划局

2021年12月30日

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